湘交造價(jià)〔2014〕353號(hào)
湖南省交通運(yùn)輸廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省交通建設(shè)造價(jià)
管理辦法》的通知
各市州交通運(yùn)輸局,廳直相關(guān)單位:
為加強(qiáng)全省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理,合理確定和有效控制工程造價(jià),規(guī)范交通工程計(jì)價(jià)行為和建設(shè)市場(chǎng)秩序,根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2011年第11號(hào))、《港口建設(shè)管理規(guī)定》(交通部令 2007年第5號(hào))、《航道建設(shè)管理規(guī)定》(交通部令 2007年第3號(hào))和《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(湖南省人民政府令 第192號(hào))等有關(guān)規(guī)章,結(jié)合我省實(shí)際,廳研究制定了《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省交通運(yùn)輸廳
2014年9月12日
湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)交通建設(shè)造價(jià)監(jiān)督管理,合理確定投資,有效控制工程造價(jià),規(guī)范造價(jià)計(jì)價(jià)行為,提高投資效益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)交通建設(shè)工程造價(jià)是指公路工程和水運(yùn)工程等交通基建、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用,包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)的相關(guān)費(fèi)用。
第三條 交通建設(shè)造價(jià)管理的主要任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策和規(guī)定;制定交通基本建設(shè)各個(gè)階段合理、科學(xué)的計(jì)價(jià)規(guī)則;審查建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、決算等;按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)工程造價(jià)編制、審查、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)(格)管理;調(diào)解造價(jià)爭(zhēng)議;收集、整理、發(fā)布有關(guān)工程造價(jià)信息。
第四條 交通建設(shè)造價(jià)管理應(yīng)貫穿于交通基本建設(shè)項(xiàng)目和交通養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用(含缺陷責(zé)任期)全過(guò)程,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,合理確定工程所需費(fèi)用,并分析影響建設(shè)期工程造價(jià)變化因素,對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第五條 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、養(yǎng)護(hù)的交通建設(shè)項(xiàng)目,其建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理、咨詢(xún)等單位,均應(yīng)遵守本辦法。
第二章 造價(jià)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 交通建設(shè)造價(jià)管理站是交通建設(shè)造價(jià)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),隸屬于同級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條 各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理站應(yīng)根據(jù)工作需要,合理配備造價(jià)管理人員。造價(jià)管理人員應(yīng)具有良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理能力。
第八條 交通運(yùn)輸廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廳)交通建設(shè)造價(jià)管理站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)造價(jià)站)的職責(zé)
負(fù)責(zé)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目和省廳批準(zhǔn)投資概算的地方交通建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)工程的造價(jià)管理工作,同時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督市(州)造價(jià)站、水運(yùn)定額站的造價(jià)管理工作。
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委關(guān)于工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策、法律、法規(guī);監(jiān)督、檢查有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況;制定本省的工程造價(jià)管理辦法,報(bào)交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施,同時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
(二)組織本省交通建設(shè)定額的測(cè)定,編制、修訂本省交通建設(shè)工程預(yù)算定額;負(fù)責(zé)編制、修訂本省的補(bǔ)充計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,同時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。參加交通運(yùn)輸部組織的全國(guó)統(tǒng)一的交通基本建設(shè)各階段計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和修訂工作。
(三)負(fù)責(zé)由省審批或上報(bào)的交通建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算文件的審查,并提出審查意見(jiàn),為交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批或上報(bào)提供依據(jù)。
(四)監(jiān)督審查工程量清單的編制及清單預(yù)算。
(五)監(jiān)督檢查重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的投資執(zhí)行情況和工程結(jié)算情況,分析投資的執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)不合理的重大造價(jià)變更情況應(yīng)及時(shí)向廳報(bào)告。
(六)負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更預(yù)算、調(diào)整概算的審查,為廳審批提供依據(jù)。
(七)負(fù)責(zé)審查工程竣工決算,并出具審核報(bào)告;參加本省交通建設(shè)項(xiàng)目的交(竣)工驗(yàn)收,參與組織交通建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
(八)監(jiān)督審查養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)。
(九)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)(格)管理。
(十)建立全省工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),負(fù)責(zé)本省交通建設(shè)造價(jià)資料的收集、整理,定期發(fā)布人工、材料、機(jī)械、調(diào)價(jià)指數(shù)等價(jià)格信息;搜集、儲(chǔ)存、分析已完工工程的造價(jià)資料,建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),定期向交通運(yùn)輸部工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息;實(shí)施全省交通建設(shè)造價(jià)計(jì)算軟件的開(kāi)發(fā)和管理。
(十一)負(fù)責(zé)解釋定額計(jì)價(jià)規(guī)則,調(diào)解工程造價(jià)爭(zhēng)議;受有關(guān)部門(mén)委托,對(duì)交通建設(shè)造價(jià)仲裁提供鑒證。
第九條 省水運(yùn)工程定額站的職責(zé)可根據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定結(jié)合本辦法制定,報(bào)廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條 造價(jià)管理工作經(jīng)費(fèi)須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,由造價(jià)站向交通主管部門(mén)申報(bào)年度需求計(jì)劃,經(jīng)核定后由財(cái)政全額撥付。
第三章 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制
第十一條 交通建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)國(guó)家和省頒布的定額、指標(biāo)、計(jì)價(jià)辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。
第十二條 廳造價(jià)站應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》等相關(guān)規(guī)定的授權(quán),對(duì)基本建設(shè)中新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的變化更新情況及時(shí)編制補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù),報(bào)廳批準(zhǔn)后組織實(shí)施,同時(shí)上報(bào)交通運(yùn)輸部造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 工程投資估算是項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的重要依據(jù),經(jīng)批準(zhǔn)后的工程投資估算是控制概算的依據(jù)。
第十四條 初步設(shè)計(jì)階段(技術(shù)設(shè)計(jì)階段)及一階段施工圖設(shè)計(jì),應(yīng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙及外業(yè)調(diào)查的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則編制設(shè)計(jì)概算(修正概算)及施工圖預(yù)算,并嚴(yán)格控制在已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算的允許范圍內(nèi);如總概算及一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算突破批準(zhǔn)的投資估算10%時(shí),應(yīng)修訂可行性研究報(bào)告并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T(mén)重新審批。
初步設(shè)計(jì)概算及一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的最高限額,原則上不得突破。確須調(diào)整時(shí),按有關(guān)規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或一階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,報(bào)原審批部門(mén)重新審批。
第十五條 施工圖設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙和確定的施工組織設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段的計(jì)價(jià)規(guī)則編制施工圖預(yù)算,并控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算范圍內(nèi)。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告階段編制的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段編制的概算、技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制的修正概算、施工圖設(shè)計(jì)階段編制的施工圖預(yù)算及清單預(yù)算、調(diào)整概算、工程決算,均應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。
第十七條 招標(biāo)文件中工程量清單的暫列金額,按初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)的應(yīng)控制在清單合計(jì)金額(不含材料、工程設(shè)備、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià))的10%以?xún)?nèi);按施工圖設(shè)計(jì)文件招標(biāo)的,應(yīng)控制在清單合計(jì)金額(不含材料、工程設(shè)備、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià))的5%以?xún)?nèi);記日工的暫定金額應(yīng)控制在清單合計(jì)金額(不含材料、工程設(shè)備、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià))的3%以?xún)?nèi)。
第十八條 工程招標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的范圍內(nèi)。國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目和以省投資為主的地方交通建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,業(yè)主應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)將合同副本(含電子文件)送廳造價(jià)站備案。
第十九條 凡參加我省交通建設(shè)的各施工企業(yè)應(yīng)積極向造價(jià)站提供編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)資料。
第二十條 工程變更按省廳發(fā)布的相關(guān)規(guī)定辦理。工程變更增加的費(fèi)用在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算或一階段施工圖預(yù)算的建安費(fèi)與中標(biāo)合同價(jià)之間的差額中列支。
第二十一條 施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定對(duì)合格工程正確計(jì)價(jià),嚴(yán)禁高估冒算或不按實(shí)際工程進(jìn)度計(jì)量和不按合同單價(jià)計(jì)價(jià);對(duì)于違反合同條款的計(jì)價(jià),業(yè)主可以拒絕支付;施工單位對(duì)業(yè)主違反合同條款的計(jì)價(jià)和支付行為可以要求按合同條款有關(guān)規(guī)定予以支付或索賠。
第二十二條 工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù),按照合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算。調(diào)整合同價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定和發(fā)布的調(diào)價(jià)辦法、調(diào)價(jià)指數(shù)和合同有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以維護(hù)承發(fā)包雙方的利益。
第二十三條 業(yè)主應(yīng)依據(jù)竣工圖紙,按竣工決算報(bào)告編制辦法的要求編制竣工決算,并于工程交工驗(yàn)收合格后24個(gè)月內(nèi)報(bào)送審查,以便核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值,及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收并辦理有關(guān)資料、資產(chǎn)移交。造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)有權(quán)審批部門(mén)批準(zhǔn)的變更事項(xiàng),審查各項(xiàng)費(fèi)用使用情況,最終確定項(xiàng)目總決算,并形成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審查報(bào)告,提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審定??⒐Q算不得突破批準(zhǔn)的概算。
第四章 執(zhí)業(yè)管理
第二十四條 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)湖南省交通建設(shè)造價(jià)咨詢(xún)委托備選庫(kù)的組建和管理,具體工作由省交通運(yùn)輸廳造價(jià)站組織實(shí)施。采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定交通建設(shè)造價(jià)咨詢(xún)備選單位名錄,但法律法規(guī)規(guī)定須公開(kāi)招標(biāo)的,必須依法公開(kāi)招標(biāo)。
交通造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)委托單位的確定由省交通運(yùn)輸廳造價(jià)站采取抽簽、排隊(duì)等方式從備選庫(kù)中選取,并接受省交通運(yùn)輸廳的監(jiān)督管理。
第二十五條 凡從事交通建設(shè)造價(jià)文件編制、審查、管理的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu),應(yīng)依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申辦造價(jià)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)。
從事交通建設(shè)造價(jià)文件編制、審查、管理的注冊(cè)造價(jià)工程師、甲乙級(jí)公路工程造價(jià)人員、水運(yùn)工程造價(jià)人員,應(yīng)依法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申辦造價(jià)從業(yè)資格證書(shū)。
第二十六條 資質(zhì)(格)證書(shū)應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定按時(shí)進(jìn)行復(fù)查檢驗(yàn)。
第二十七條 造價(jià)人員應(yīng)對(duì)所編審的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé),且必須在所編審的造價(jià)文件上簽名(簽章),并附本人資格證書(shū)復(fù)印件。
第二十八條 嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)(格)從業(yè)行為,禁止未按照國(guó)家規(guī)定取得資質(zhì)(格)單位和人員編制造價(jià)文件。
第二十九條 有執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)人員不能同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)和執(zhí)業(yè),并應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的造價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格制度從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。
第五章 其 他
第三十條 從事工程造價(jià)編制、咨詢(xún)的單位違反本辦法,有下列行為之一者:情節(jié)較輕的,給予通報(bào)批評(píng),限期改正;情節(jié)較重的,建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)(格)或收回造價(jià)執(zhí)業(yè)資質(zhì)(格)證書(shū),提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予紀(jì)律處分;觸犯刑律的,建議司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
(一)不執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定,粗制濫造或弄虛作假,有意少算或高估冒算,編審質(zhì)量低劣,致使工程造價(jià)失真,造成經(jīng)濟(jì)損失的。
(二)在工程招標(biāo)投標(biāo)和簽訂承包合同中,違反有關(guān)規(guī)定,徇私舞弊,弄虛作假,以權(quán)謀私的。
(三)無(wú)證編審工程造價(jià)和偽造、出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)資質(zhì)(格)證書(shū)的。
(四)不據(jù)實(shí)簽署造價(jià)文件或編制虛假工程決算的。
(五)在造價(jià)文件編制、審查中,因調(diào)查資料不詳實(shí),采用定額不準(zhǔn)確,計(jì)算統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、審查把關(guān)不嚴(yán),造成概算造價(jià)超出估算造價(jià)10%以上,預(yù)算造價(jià)突破概算造價(jià),決算突破概算的。
(六)違反其他有關(guān)規(guī)定的。
第六章 附 則
第三十一條 各市州交通運(yùn)輸局、省水運(yùn)管理局可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)廳備案。
第三十二條 2009年4月15日印發(fā)的《湖南省交通建設(shè)造價(jià)管理辦法》(湘交造價(jià)〔2009〕125號(hào))同時(shí)廢止。
抄送:廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室,各市州公路局、造價(jià)站。
湖南省交通運(yùn)輸廳辦公室 2014年9月12日印發(fā)
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