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導(dǎo)讀：對于PPP項目，從是否需要政府付費的角度可以將其分成經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和公益性項目，對于占相當(dāng)比例的后兩類，政府給予社會資本的補貼額（政府付費額）往往成為社會資本與政府方博弈的焦點，現(xiàn)有的政府付費方法有什么問題呢？請看專業(yè)分析！

1、什么是政府付費？

按照《政府與社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》（財金[2015]21號）的要求，政府付費包括可用性付費和運營績效付費。

 可用性付費是指政府依據(jù)項目公司所提供的項目設(shè)施或服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求來付費，項目公司通過取得可用性服務(wù)費收回投資并獲取合理的投資回報。

運營績效付費是指政府依據(jù)項目公司所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量付費，項目公司負(fù)責(zé)本項目的運營維護(hù)，并通過取得運營績效服務(wù)費收回運營維護(hù)成本及獲取合理回報。

2、政府付費怎么計算？

財金[2015]21號文中給出了政府付費的具體計算公式。其中第16條指出：“運營補貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。”這里的運營補貼支出就是政府付費，公式如下：

式中，n代表折現(xiàn)年數(shù)；財政運營補貼周期指財政提供運營補貼的年數(shù)；年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財政補貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定；合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。

3、現(xiàn)有政府付費方法存在什么問題？

▲對于可行性付費

  （1）補貼數(shù)額前少后多，增加吸引社會資本的難度

一般來說，財政運營補貼周期不變，但隨著折現(xiàn)年數(shù)的增加，運營補貼數(shù)額逐年增加。然而，大多數(shù)社會資本方有“落袋為安”的心理，不會歡迎前期回款少后期回款多的模式。

 （2）補貼額的預(yù)測精度有限，使財政支出風(fēng)險加大

根據(jù)財金[2015]21號文第二十七條，“未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計算，并根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”，補貼數(shù)額是預(yù)測值，時間越長，精準(zhǔn)度越低，會增加政府后期財政支出的風(fēng)險。

  （3）投資收益規(guī)則模糊，成為雙方矛盾焦點

項目公司在建設(shè)期投資（包括資本金和利息）是否計算收益以及怎樣計算，并不明確，這一問題往往成為談判中關(guān)注的焦點。

     （4）投資回報逐年變動，風(fēng)險分配違背原則

合理利潤率、年度折現(xiàn)率在運營期是變化的，即：政府給社會資本的投資回報率也隨經(jīng)濟狀況而變化，這樣就將融資風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了政府，違背了PPP項目風(fēng)險分配的初衷。

▲對于績效付費

財金[2015]21號文并沒有說明公式中的年度運營成本固定還是可調(diào)，對于固定方式，雖簡便、清晰卻沒有反映運營成本隨時間的變化；相比而言，可調(diào)方式能更真實地反映運營成本的變化，但財金[2015]21號文并沒有給出可調(diào)公式。

▲超負(fù)荷使用，怎么付費？

在漫長（至少10周年以上）的合作期內(nèi)，難免會有使用量超過最大設(shè)計負(fù)荷的時候（例如：市政公路、橋梁等項目在節(jié)假日超過最大設(shè)計流量），由于項目的公共物品屬性，項目公司也不可能限制使用。超負(fù)荷使用可以造成超預(yù)期的成本支出，需要由政府進(jìn)行額外付費，財金[2014]113號文和財金[2015]21號文以及其他的法律法規(guī)都沒有對此做出規(guī)定。